对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、钢瓶等特种设备进行法定检验,是特种设备安全管理工作中的一项重要内容,是确保各类特种设备安全、经济运行,排查特种设备事故隐患,预防特种设备安全事故的极为重要的一种技术性手段。
按照有关法规、标准、规程的规定,法定检验的种类,有监督检验、定期检验、型式试验等多种形式的检验。根据检验的内容、检验方式、检验程序、检验项目等的不同,这些检验又可以大致分为“内检”和“外检”两种。外检,一般是“程序性”的检验,包括有关资料(如产品合格证,设计、制造资料等)的审查、安全管理制度的考核、检查外观标志等;内检,则相应的是 “实质性”的检验,它的检验项目比“外检”要详细,工作也有深度。
按照国家有关法规、标准、规程的规定,特种设备必须进行法定检验,以确定其安全状况、安全等级及继续运行的安全性。但在经济利益的驱动下,有部分特种设备使用单位在特种设备的管理、使用中,以牺牲安全为代价来追求片面的经济利益,这种情况给特种设备检验工作的开展制造了一些人为困难。武汉鑫晟测试技术有限公司根据特种设备使用特点、运行状况,在法定检验过程中重视“内检”,发现和排除深层的安全隐患,有效地确保了特种设备的安全经济运行。
特种设备检验工作的实践证明,武汉鑫晟测试技术有限公司在特种设备法定检验工作中重视“内检”,完全符合特种设备的运行状态和实际使用情况,实施特种设备动态管理机制的有效手段,有利于特种设备的安全运行,对维护特种设备使用单位正常的生产、生活秩序,促进社会的和谐发展具有十分重要的现实意义。
特检人员资格管理存在问题根据TSG Z8002-2013《特种设备检验人员考核规则》要求,换证人员申请换证,必须满足的一个条件是“符合本规则第二十七条和第二十九条要求的继续教育培训证明;或者提供参加地市级以上(含地市级)并且通过验收的科研项目的见证资料。”1号修改的单对培训内容等进行了规定,以何种形式培训,没有做出明确规定。目前,通行做法是委托某一协会或培训机构,组织检验员、检验师集中面授,集中脱产学习,动辄一周甚至十多天,每次培训收取培训费,人员差旅费支出等,既给检验检测机构造成经济负担,又浪费了有限的检验资源。其他行业人员资格管理一般采取注册方式。特种设备检验是依法开展的强制性检验,与受企业委托开展的自愿性检验有着本质区别,是一种公共服务,一种行政确认行为,是对特种设备是否安全的技术监督和检查,而非市场行为,更非中介服务。从立法本意看,《特种设备安全法》释义和说明中,都明确指出,“检验是国家对特种设备的生产、使用实行的技术监督措施,具有强制性和行政性,是一种法定的、验证性的工作。检验机构作为法定检验机构,是作为非营利性的公益性质的机构开展工作”。从立法本意看,《特种设备安全法》释义和说明中,都明确指出,“检验是国家对特种设备的生产、使用实行的技术监督措施,具有强制性和行政性,是一种法定的、验证性的工作。检验机构作为法定检验机构,是作为非营利性的公益性质的机构开展工作”。2020年,市场监管总局电梯改革试点文件,再次强调“强化电梯检验的监督性和公益性,特种设备技术检查机构和公益事业单位性质的特种设备检验机构(以下统称公益性检验机构)应积极承担电梯定期检验工作”。